法国1958年宪法第34条将未列举的事项整体分配给行政部门，从而创立了条例保留(une réserve du règiement)。
《宪法》85条规定国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，但宪法中并没有出现行政权的概念，更没有规定行政权专属于国家行政机关。在自由主义分权学说中，分权原则大体遵循这样一套逻辑：（1）分权的目的在于保卫政治自由。
这种过程论的三分法及其相关概念，导致我国宪法学在引入欧美的违宪审查理论时面临巨大的话语障碍，并一度引发我国宪法有无实施的争议。我反正不洗碗，我可以做饭 [19]参见黄明涛：《最高国家权力机关的权力边界》，《中国法学》2019年第1期。过程论的权力分工不仅通过宪法文本还通过中国共产党的政治文件塑造我国国家机构的权力分工。五、结论 由于政治理论的分歧和政治实践的差异，我国宪法对于国家机构的创设模式、权力配置模式以及权力制约模式与西方宪法中的分权体制大不相同，这种根本原则上的不同，并不是民主集中制原则与分权原则的差别所能完全概括的。例如，《中华人民共和国宪法》第85条规定国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，第140条规定人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。
执行和行政都属于不确定法律概念，都可以做广义和狭义的解释，因此国务院的权力范围很难从机构性质上界分清楚。它们就是立法权、执行权和司法权……这三种权力可以和实践的三段论中的三个命题作对比：那主要的作为大前提，规定意志的普遍法则。此种体系不仅可以保障最大可能的概观性，同时亦可保障法的安定性，因为假设这种体系是完整的，则于体系范围内，法律问题仅借逻辑的思考即可解决。
当然，当行政行为与民事行为或者权利冲突时，应独立救济，但在立法和司法中，应该相互协调——不能把民事法律行为的效力及权利建立在违反行政法的基础之上，反之亦然。(39) 无疑，民政部门作为政府机关，在这里履行的这些民法领域的职责或者义务一定与其行政有关，但仔细分析，却不一定全部属于行政行为，亦即出现纠纷不一定属于行政纠纷。(21)李昊：《论批准法律行为在民法总则中的规范方式》，载《法学论坛》2017年第1期。(52)例如，《物权法》第42条规定的征收，就是在极其特殊的情况下，强行让私人利益符合公共利益。
卡尔·拉伦茨：《德国民法通论》，王晓晔等译，法律出版社2003年版，第599页。例如，法律行为就是一个最典型的功能性概念：一方面，它是民法典外在体系中的一个基础性概念。
(47)[德]曼弗雷德·沃尔沃：《物权法》，吴越、李大雪译，法律出版社2002年版，第190页。因此，我们必须区分效力性强制性规范是针对物权的，还是针对债权的，后者即所谓的合同效力方面。(26)实质上是，若合同已经成立，只要不违反有效的法律，则审批前的合同就已经具备法律效力，只是履行的效力处于未生效状态，须待完成行政审批手续后，合同的履行效力才能发生。当地居民要求停建，因为这不符合当地通行性要求，理由是牲畜的叫声和它们发出的气味将严重妨害本小区。
(13)有学者进行了非常有意义的分类，即三分法。鉴于此，我们将二者归入一类，统称为非国有资产为标的合同的行政审批。第二，法院以行政审批并不是合同法中有关合同应当报请批准才生效的必备要件，主张是否经过主管部门批准应属负有义务的一方当事人自行履行行政报批程序的范畴，而不是当事人之间签订的合同是否生效的要件，欠缺行政审批的，不足以影响合同的有效。违反《公务员法》第53条对公务员经商的限制，与他人进行一般商业性合同交易，就不属于被否定合同效力的行为。
(39)第34条规定：监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。(43)[德]鲍尔·施蒂尔纳：《德国物权法》(上册)，张双根译，法律出版社2004年版，第562页。
也就是说，行政审批所针对的，仅仅是因合同履行引起的权利变动，而不是合同效力。其次，由于政治公共秩序在于保护文明社会的基本原则，这些原则变化较为迟缓，故政治公共秩序规范具有相对稳定性的特点，而经济公共秩序则相反，其必须适应不断变化发展的经济条件，故其具有多变性。
因此，我们在区分围绕其产生的法律关系的判断方面，也要有意识的区分国家或者政府的这两种身份——是以管理者的身份，还是以民事主体的身份出现。最高人民法院行政裁定书([2017]最高法行申字第4361号)等。那么，在民法上，如何认识和界定导致民事行为无效的法律、行政法规的强行性规定呢？对此，学者之间存在争议。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。政治国家治理的质量(即行政运行的质量)直接关涉市民社会的安全与稳定，因此，民法典与行政法具有天然的关系，故政治国家与市民社会的关系一直是一个重大的理论和实践课题。第一，判断何为效力性强制性规定的核心问题是规范的目的。
未办理物权登记的，不影响合同效力。(三)实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为的。
因此，按照各州的法律的建筑许可，仅当在保留第三人的私权的前提下才能授予。例如，我国《房地产管理法》第35条规定：房地产转让、抵押，当事人应当按照本法第五章的规定办理权属登记。
尽管公法与私法(行政法与民法)的规范目的不同，相互之间的冲突和矛盾在客观上说是难以避免的。研究和讨论行政审批的意义主要在于多方法律行为，而在多方法律行为中，以双方法律行为最为典型。
量上违法将导致合同部分无效，而质上违法将导致合同全部无效。因此，可以说，行政法因素通过对民事法律行为的评价、民事权利的制约渗透到民法典编纂中，影响民法典的内部体系，并借助于功能性概念将行政法因素贯彻于具体的民事法律制度中，例如，对于法律行为的合法性审查就包括行政法、侵权行为中的不法因素当然也包括行政法在内。对此，在2007年以前，民法学理上分歧很大，因此分为截然不同的两派：肯定派与否定派。第二次起草委员会删去了公共秩序，只剩下纯粹以经验为基础的善良风俗，即废除了双重标准。
只有在例外情形时，对诸如遗嘱等在性质上更接近于合同的单方法律行为，例外性地规定为效力待定(未定的不生效)。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。
(32)该条规定：除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。内容提要：尽管民法与行政法分别属于私法与公法，其调整对象和调整手段不同，但行政主体在依法行政管理国家事务的过程中，与民法上的法律行为及权利相遇的情形却难以避免，而且在当代各国越来越多。
其次，再来看第二个区分。(18)王利明：《合同法研究》(第一卷)，中国人民大学出版社2002年版，第342-343页。
所以，在具体规范上，前者往往是消极的，即主要是禁止性规范。不足部分，由监护人赔偿。(24)[德]K.茨威格特H.克茨：《比较法总论》，潘汉典等译，贵州人民出版社1992年版，第280页。根据其内涵不同，可将公共秩序分为政治公共秩序与经济公共秩序。
第二类是对非国有资产为标的合同的行政审批。⑦其实，按照德国民法典制定时学界的理解，公共秩序是指一切宪法性的原则，这些原则是社会秩序、政治秩序的基础。
(38)第32条规定：没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。二是行政立法权不确定的条款，笼统采用法律依法等表述。
(16)史尚宽：《民法总论》，中国政法大学出版社2000年版，第330页。那么，其所享有的所有权是民法上的所有权吗？如果是，那么其对所有权的处分或者使用是民事问题还是行政问题？例如，它与一般民事主体签订的国有土地使用权出让合同，是民法问题还是行政法问题？以国有资产出资建立的混合所有制公司是什么性质？其出资行为及签订的公司发起合同是行政合同还是民商事合同？甚至有些行政法学者将农村土地承包合同也作为行政合同对待，似乎已经走得太远了。
